资产管理制度
资产管理制度
为规范第十三师新星市（哈密市）橄榄绿应急救援队（以下简称 “救援队”）全部资产采购、入库、保管、领用、维保、盘点、调拨、报废全生命周期管理，保障救援装备、办公物资、车辆、捐赠物资安全完整，杜绝私用、挪用、流失，提升应急救援保障能力，依据《民间非营利组织会计制度》《中华人民共和国突发事件应对法》及救援队章程，结合哈密本地戈壁、矿山、水域、城市救援实际，制定本制度。
本制度覆盖救援队名下全部资产，所有理事会、管理人员、库房管理员、全体队员、志愿者均须严格执行；接受政府调拨、企业捐赠、社会爱心捐赠、自筹资金购置的所有物资装备统一纳入管理。
1. 统一归口、专人专管：后勤装备部统一统筹资产，设专职库管员，一物一责任人；
2. 账实相符、全程留痕：纸质台账 + 电子台账双登记，出入库、维修、报废全部签字存档；
3. 专物专用、救援优先：所有资产仅限应急救援、演练、公益宣教、队伍办公使用，严禁私人占用、转借牟利；
4. 公开透明、接受监督：资产台账、大额采购、报废处置定期对内公示，接受理事会、捐赠方、社会群众监督；
5. 定期维保、常备能用：救援装备常态化检修保养，适配哈密高温、风沙、低温环境，保障随时出动。
（一）固定资产（同时满足：单价 2000 元以上、使用年限 1 年以上；单价不足 2000 元但批量成套救援设备统一按固定资产管理）
1. 交通运输类：救援车辆、拖车、摩托、橡皮艇、冲锋舟；
2. 专业救援装备类：破拆工具、生命探测仪、空气呼吸器、绳索系统、无人机、医疗急救设备、水域 / 山地救援器材；
3. 通信指挥类：对讲机、电台、指挥终端、视频传输设备；
4. 办公仓储类：库房货架、电脑、打印机、空调、办公桌椅、帐篷、大型营地设备；
5. 房屋构筑物：队部办公场地、物资仓库、训练场地配套设施。
（二）低值易耗资产（单价 2000 元以下、易损耗、重复采购）
防护服、手套、头灯、绳索耗材、急救药品、饮用水、食品、标识马甲、旗帜、电池、润滑油、小型工具等。
队徽、队旗版权、宣传视频、救援资料、公众号账号、软件设备等。
企业、爱心人士定向捐赠物资，单独建立捐赠台账，严格按照捐赠意愿使用，不得挪作其他用途。
1. 审批年度资产采购预算、5 万元及以上资产购置、大额资产报废、车辆处置、场地租赁；
2. 监督资产管理制度落地，每年组织一次全面资产审计；
3. 对接政府、捐赠单位，统筹外部资产调拨接收。
1. 审批 1 万元以内资产采购、日常装备领用、小额资产报废；
2. 统筹救援任务资产调配，对资产流失、重大装备损坏负总责；
3. 监督库管员、后勤人员履职。
1. 库管员：负责资产入库、编码、仓储、出入库登记、日常盘点、维保记录、台账更新；仓库 24 小时门锁管控，非工作时段上锁；
2. 后勤专员：负责采购询价、验收、维修对接、报废材料整理、资产公示；
3. 财务人员：负责资产价值入账、折旧核算、捐赠物资价值登记、票据归档，配合盘点对账。
1. 领用资产妥善保管，严格按操作规程使用；
2. 任务结束后完整归还，损坏、丢失第一时间上报；
3. 不得私自转借、私藏、变卖、改造救援装备。
1. 申请：队员 / 后勤提交《资产采购申请表》，注明用途、规格、数量、预算、救援场景；
2. 分级审批
￮ 单次 1 万元以内：队长审批；
￮ 单次 1 万 —5 万元：队长初审，理事会表决；
￮ 单次 5 万元以上：理事会全体审议，公示后采购；
3. 比价采购：3 家及以上供应商比价，留存报价单，大额装备优先选择适合新疆戈壁救援的耐风沙型号；
4. 验收入库：采购到货后，库管员、后勤、使用骨干三方现场验收，核对型号、数量、质保、配件，填写《资产入库单》，签字后录入台账，生成唯一资产编码。
1. 接收捐赠物资须签订捐赠协议，注明物资品类、数量、价值、使用限制；
2. 政府配发装备凭调拨单接收；
3. 双人现场清点验收，拍照留存，单独建立捐赠资产专项台账，标注捐赠方、捐赠时间、使用要求；
4. 定向捐赠物资不得变更用途，如需调整须书面征得捐赠人同意并公示。
所有固定资产统一编码：橄榄绿 - 分类代码 - 年份 - 流水号（例：橄榄绿 - 车辆 - 2026-001、橄榄绿 - 破拆 - 2026-012），张贴防水标签，一物一码，全程追踪。
1. 仓库分区存放：防护装备区、破拆工具区、通信设备区、医疗耗材区、车辆配件区、低值易耗品区，张贴分区标识；
2. 适配哈密气候：装备防潮、防尘、防晒，精密仪器存放避光恒温区域；气瓶、燃油等危险品单独隔离存放，配备消防器材；
3. 物资摆放整齐，先进先出；药品、食品标注保质期，临近过期提前登记更换；
4. 仓库严禁吸烟、饮食，无关人员禁止单独进入，出入仓库登记人员信息。
1. 日常训练 / 办公领用：填写《资产领用单》，注明用途、领用期限、领用人，队长签字审批，库管员核对发放；
2. 应急救援紧急领用：任务现场可先电话报备队长，24 小时内补全领用手续；
3. 长期借用（超过 7 天）：须理事会同意，签订借用责任书，明确保管责任；
4. 贵重精密设备（无人机、生命探测仪、呼吸器）仅限持证队员领用，新手须骨干陪同操作。
1. 救援、演练结束后当日内完成装备归还，库管员现场清点、检查完好度；
2. 装备沾染泥沙、污水、油污须清洗、消毒、晾干后入库；气瓶、绳索、医疗设备同步检查损耗；
3. 出现破损、缺失、故障，当场登记《装备损坏记录表》，领用人签字确认，区分正常损耗、人为损坏。
1. 严禁将救援车辆、专业装备用于私人出行、务工、出租；
2. 严禁私自拆分、改装、变卖、外借队伍资产；
3. 严禁占用救援物资作为个人私用物品；
4. 严禁隐瞒装备丢失、损坏情况。
1. 库管员每周对仓库装备进行巡检，清理沙尘、充电、紧固配件；
2. 救援车辆：每月保养、季度全面检修，戈壁长途任务后增加底盘、轮胎检查；
3. 空气呼吸器、绳索、安全带等安全装备：每次任务后检查，每半年专业检测，到期强制更换；
4. 通信、电子设备：定期充电防潮，高温天气避免暴晒停机。
装备故障由使用人提交《维修申请单》，后勤评估维修费用：
1. 500 元以内：队长审批后维修；
2. 500 元 —5000 元：理事会审议；
3. 5000 元以上：理事会表决并公示维修方案；
维修完成后入库验收，维修票据、记录归入资产档案。
急救药品、一次性防护、电池、绳索耗材建立轮换台账，到期统一报废更换，过期耗材集中销毁，严禁继续投入救援使用。
1. 月度小盘点：库管员核对低值易耗品、常用装备台账，补齐缺失耗材；
2. 季度全面盘点：所有固定资产逐一扫码核对，财务到场对账；
3. 年度大盘点：每年 12 月理事会组织全员清查，出具《年度资产盘点报告》，对内公示；
4. 重大救援、大型演练结束后追加专项盘点。
1. 盘盈资产：补登入库，追溯来源；
2. 盘亏、丢失资产：
￮ 不可抗力、正常损耗：书面说明，理事会审批核销；
￮ 人为保管不当、私自挪用丢失：由责任人按市价赔偿，全队通报批评，情节严重取消队员资格；
盘点记录、处理材料全部存档备查。
1. 队内分队之间调拨资产：双方负责人签字，后勤更新台账；
2. 对外无偿支援其他救援队资产：单次价值 5000 元以内队长审批，5000 元以上理事会审议并公示，留存调拨回执。
1. 使用年限到期、安全性能不达标（绳索、气瓶、防护服等）；
2. 损坏严重，维修费用超过资产原值 50%；
3. 技术淘汰，无法适配救援任务，无维修配件；
4. 过期失效：药品、食品、一次性防护耗材；
5. 事故损毁无修复价值。
1. 库管员填写《资产报废申请表》，附损坏照片、检测说明；
2. 分级审批：单件原值≤1 万元队长审批；＞1 万元理事会审议；
3. 报废资产统一集中处理：可回收物资变卖收入存入队伍公用账户，危险装备（破损气瓶、过期药品）合规销毁，全程拍照留证；
4. 报废完成后财务、库管员同步销账，台账标注报废记录。
1. 定向捐赠物资单独台账，标注捐赠单位 / 个人、使用限制，不得跨用途使用；
2. 捐赠物资发放给受灾群众、公益活动，留存发放签收表、现场照片；
3. 每季度向大额捐赠方反馈物资使用明细，同步队内公示；
4. 捐赠物资产生残值、变卖收入，专款用于队伍救援保障。
1. 理事会定期抽查仓库、台账，财务每半年开展资产专项审计；
2. 全体队员有权对资产私用、浪费、流失行为向理事会举报；
3. 接受哈密市应急管理、民政、团委等主管单位检查，如实提供资产资料。
出现以下情形，视情节给予批评、赔偿、除名；涉嫌违法移交有关部门：
1. 私自挪用、私藏、变卖队伍资产；
2. 违规出借装备造成丢失、重大损坏；
3. 隐瞒盘亏、虚报采购、篡改资产台账；
4. 浪费捐赠物资、擅自变更定向捐赠用途。
每季度在队伍内部群、公众号公示：资产新增、大额采购、报废处置、捐赠物资使用情况，公示期不少于 3 个工作日。
1. 建立三套档案：固定资产电子台账、纸质资产卡片、出入库 / 维修 / 报废单据档案；
2. 每件固定资产留存档案：采购票据、捐赠协议、验收单、维保记录、报废审批单；
3. 档案由财务统一保管，保存期限不少于 5 年，队伍换届完整移交，不得遗失。
1. 本制度由第十三师新星市（哈密市）橄榄绿应急救援队理事会负责解释；
2. 根据队伍发展、上级管理要求可修订，修订后全队公示生效；
3. 本制度自理事会审议通过之日正式施行，全体队员遵照执行。
1. 《资产采购申请表》
2. 《资产入库单》
3. 《资产领用归还单》
4. 《装备损坏维修申请表》
5. 《资产报废处置申请表》
6. 《捐赠物资专项台账》
7. 《季度 / 年度资产盘点表》
